மாநில சட்டமன்றத்தில் வெள்ளிக்கிழமை தாக்கல் செய்யப்பட்ட மார்ச் 31, 2023 இல் முடிவடைந்த ஆண்டிற்கான மாநில நிதி குறித்த அறிக்கையில், நிதிப் பற்றாக்குறையில் வருவாய் பற்றாக்குறையின் பங்கு தற்போதைய நுகர்வுக்கு கடன் வாங்கிய நிதி எந்த அளவிற்கு பயன்படுத்தப்பட்டது என்பதைக் குறிக்கிறது.
எவ்வாறாயினும், வருவாய்ப் பற்றாக்குறை மற்றும் நிதிப் பற்றாக்குறையின் உயர் விகிதம், மாநிலத்தின் சொத்துத் தளம் தொடர்ந்து அரிக்கப்பட்டு வருவதையும், கடன் வாங்குவதில் ஒரு பகுதி (நிதிப் பொறுப்புகள்) எந்த சொத்துக் காப்புப் பிரதியும் இல்லை என்பதையும் குறிக்கிறது.
மொத்த ஒதுக்கீட்டில் 18.19 சதவீதம் பயன்படுத்தப்படாமல் இருப்பதால், மாநில அரசு மேற்கொள்ளும் பட்ஜெட் நடைமுறை மிகவும் யதார்த்தமாக இருக்க வேண்டும் என்றாலும், 2022-23 ஆம் ஆண்டில் செய்யப்பட்ட மொத்த செலவினம் அசல் பட்ஜெட் மற்றும் துணை பட்ஜெட்டை விட ஆறு சதவீதம் குறைவாக இருந்தது. அசல் பட்ஜெட்டில் 15 சதவீதமாக இருந்தது.
கூடுதல் மானியங்கள்/ஒதுக்கீடுகள் மற்றும் மறு ஒதுக்கீடு ஆகியவை போதுமான நியாயமின்றி பெறப்பட்டன, ஏனெனில் பெரிய தொகைகள் பயன்படுத்தப்படாமல் இருந்தன.
நிதி நிலைத்தன்மை அபாயத்தைப் பொறுத்த வரையில், CAG ஆனது, கடன் நிலைப்படுத்தல் குறிகாட்டியானது, உறுதியாக ஏறிச் செல்வதற்குப் பதிலாக நிலையானதாக இருப்பதைக் கவனித்தது.
“குவாண்டம் பரவல் மற்றும் முதன்மை பற்றாக்குறையை உள்ளடக்கிய கடன் உறுதிப்படுத்தல் குறிகாட்டியானது (2019-21) காலகட்டத்தில் குறைந்து, தொற்றுநோய்க்குப் பிந்தைய ஆண்டில் படிப்படியாக அதிகரிப்பதைக் காட்டுகிறது என்று CAG தெரிவித்துள்ளது.
கடனை நிலைப்படுத்துவதற்கான நிலையான நிலையை இன்னும் எட்டவில்லை என்று சிஏஜி தெரிவித்துள்ளது. மேலும், தொற்றுநோய்க்குப் பிறகு GSDP-க்கான பொதுக் கடன் மற்றும் GSDP-க்கான ஒட்டுமொத்தப் பொறுப்பு ஆகியவற்றில் ஏற்பட்ட முன்னேற்றம், கடன் நிலைமை மோசமடையவில்லை என்பதைக் காட்டுகிறது, ஆனால் அது இன்னும் ஒரு வரம்பை எட்டவில்லை.
மாநிலத்தின் நிலுவையில் உள்ள கடன் (நிதிப் பொறுப்புகள்) 2018-19ல் ரூ.4,36,781.94 கோடியிலிருந்து 2022-23ஆம் ஆண்டின் இறுதியில் ரூ.6,60,753.73 கோடியாக அதிகரித்துள்ளது. 2022-23 ஆம் ஆண்டில் GSDP விகிதத்தில் நிலுவையில் உள்ள கடன் 18.73 சதவிகிதம் நிதிப் பொறுப்பு பட்ஜெட் மேலாண்மை (FRBM) சட்டம் (18.14 சதவிகிதம்) நிர்ணயித்த வரம்புகளை விட அதிகமாக இருந்தது.
2022-23 ஆம் ஆண்டிற்கான நிலுவையிலுள்ள கடன் நடுத்தர கால நிதிக் கொள்கையின்படி செய்யப்பட்ட கணிப்புகளுக்கு அருகில் இருந்தாலும், பெயரளவிலான GSDP திட்டமிடப்பட்ட அளவை எட்டவில்லை. எனவே, மொத்த நிலுவை பொறுப்புக்கு GSDP விகிதத்திற்கு நிர்ணயிக்கப்பட்ட இலக்குகளை மாநிலத்தால் அடைய முடியவில்லை.
“ஒன்றாக எடுத்துக்கொண்டால், 2022-23ல் உறுதியான மற்றும் நெகிழ்வற்ற செலவினம் ரூ.2,67,945.58 கோடி; வருவாய் செலவில் 65.73 சதவீதம். உறுதியான மற்றும் நெகிழ்வற்ற செலவினங்களின் மேல்நோக்கிய போக்கு, மற்ற முன்னுரிமைத் துறைகளுக்கும் மூலதன உருவாக்கத்திற்கும் குறைவான நெகிழ்வுத்தன்மையை அரசாங்கத்திற்கு ஏற்படுத்துகிறது,” என்று CAG கூறியது.
வருவாய் உபரி நிலையை நோக்கிச் செல்ல, வரி மற்றும் வரி அல்லாத ஆதாரங்கள் மூலம் கூடுதல் ஆதாரங்களைத் திரட்டுவது குறித்து அரசாங்கம் பரிசீலிக்கலாம் உள்ளிட்ட பல பரிந்துரைகளை CAG செய்துள்ளது.
முதலீடுகளில் பணத்திற்கான சிறந்த மதிப்பை உறுதி செய்ய அரசாங்கம் நடவடிக்கை எடுக்கலாம். இல்லையெனில், அதிக செலவில் கடன் வாங்கிய நிதி, குறைந்த நிதி வருமானம் கொண்ட திட்டங்களில் தொடர்ந்து முதலீடு செய்யப்படும்.
மாநில அரசு அதன் கடன் அளவைக் கண்காணித்து நிர்வகித்து, நீண்ட கால நிதி நிலைத்தன்மையை உறுதி செய்ய, செலவினங்களை பகுத்தறிவு, கூடுதல் ஆதாரங்களை ஆராய்தல், வருவாய் தளத்தை விரிவுபடுத்துதல் மற்றும் வருவாய் ஈட்டும் சொத்துக்களில் முதலீடு செய்தல் போன்றவற்றின் மூலம் தீர்வு நடவடிக்கைகளை மேற்கொள்ள வேண்டும்.
மேலும், துறைகளின் தேவைகள் மற்றும் ஒதுக்கப்பட்ட வளங்களைப் பயன்படுத்துவதற்கான திறன் ஆகியவற்றைக் கருத்தில் கொண்டு நம்பகமான அனுமானங்களின் அடிப்படையில் ஒரு யதார்த்தமான பட்ஜெட்டை மாநில அரசு உருவாக்க வேண்டும் என்று சிஏஜி வலியுறுத்தியுள்ளது.
“சேமிப்புகள் குறைக்கப்படுவதையும், மானியம்/ஒதுக்கீட்டில் உள்ள பெரிய சேமிப்புகள் கட்டுப்படுத்தப்படுவதையும், எதிர்பார்க்கப்படும் சேமிப்புகள் குறிப்பிட்ட காலக்கெடுவுக்குள் அடையாளம் காணப்பட்டு சரணடைவதையும் உறுதிசெய்ய, பட்ஜெட்டை முறையான அமலாக்கம் மற்றும் கண்காணிப்பை அமல்படுத்துவதற்கு, அரசாங்கத்தால் பொருத்தமான கட்டுப்பாட்டு பொறிமுறையை ஏற்படுத்த வேண்டும். பட்ஜெட் ஒதுக்கீட்டை விட அதிகப்படியான செலவினங்களை முறைப்படுத்துவதற்கு நிலுவையில் உள்ள அனைத்து வழக்குகளுக்கும் முன்னுரிமை அளிக்கப்பட வேண்டும்” என்று CAG கூறியது.
எவ்வாறாயினும், வருவாய்ப் பற்றாக்குறை மற்றும் நிதிப் பற்றாக்குறையின் உயர் விகிதம், மாநிலத்தின் சொத்துத் தளம் தொடர்ந்து அரிக்கப்பட்டு வருவதையும், கடன் வாங்குவதில் ஒரு பகுதி (நிதிப் பொறுப்புகள்) எந்த சொத்துக் காப்புப் பிரதியும் இல்லை என்பதையும் குறிக்கிறது.
மொத்த ஒதுக்கீட்டில் 18.19 சதவீதம் பயன்படுத்தப்படாமல் இருப்பதால், மாநில அரசு மேற்கொள்ளும் பட்ஜெட் நடைமுறை மிகவும் யதார்த்தமாக இருக்க வேண்டும் என்றாலும், 2022-23 ஆம் ஆண்டில் செய்யப்பட்ட மொத்த செலவினம் அசல் பட்ஜெட் மற்றும் துணை பட்ஜெட்டை விட ஆறு சதவீதம் குறைவாக இருந்தது. அசல் பட்ஜெட்டில் 15 சதவீதமாக இருந்தது.
கூடுதல் மானியங்கள்/ஒதுக்கீடுகள் மற்றும் மறு ஒதுக்கீடு ஆகியவை போதுமான நியாயமின்றி பெறப்பட்டன, ஏனெனில் பெரிய தொகைகள் பயன்படுத்தப்படாமல் இருந்தன.
நிதி நிலைத்தன்மை அபாயத்தைப் பொறுத்த வரையில், CAG ஆனது, கடன் நிலைப்படுத்தல் குறிகாட்டியானது, உறுதியாக ஏறிச் செல்வதற்குப் பதிலாக நிலையானதாக இருப்பதைக் கவனித்தது.
“குவாண்டம் பரவல் மற்றும் முதன்மை பற்றாக்குறையை உள்ளடக்கிய கடன் உறுதிப்படுத்தல் குறிகாட்டியானது (2019-21) காலகட்டத்தில் குறைந்து, தொற்றுநோய்க்குப் பிந்தைய ஆண்டில் படிப்படியாக அதிகரிப்பதைக் காட்டுகிறது என்று CAG தெரிவித்துள்ளது.
கடனை நிலைப்படுத்துவதற்கான நிலையான நிலையை இன்னும் எட்டவில்லை என்று சிஏஜி தெரிவித்துள்ளது. மேலும், தொற்றுநோய்க்குப் பிறகு GSDP-க்கான பொதுக் கடன் மற்றும் GSDP-க்கான ஒட்டுமொத்தப் பொறுப்பு ஆகியவற்றில் ஏற்பட்ட முன்னேற்றம், கடன் நிலைமை மோசமடையவில்லை என்பதைக் காட்டுகிறது, ஆனால் அது இன்னும் ஒரு வரம்பை எட்டவில்லை.
மாநிலத்தின் நிலுவையில் உள்ள கடன் (நிதிப் பொறுப்புகள்) 2018-19ல் ரூ.4,36,781.94 கோடியிலிருந்து 2022-23ஆம் ஆண்டின் இறுதியில் ரூ.6,60,753.73 கோடியாக அதிகரித்துள்ளது. 2022-23 ஆம் ஆண்டில் GSDP விகிதத்தில் நிலுவையில் உள்ள கடன் 18.73 சதவிகிதம் நிதிப் பொறுப்பு பட்ஜெட் மேலாண்மை (FRBM) சட்டம் (18.14 சதவிகிதம்) நிர்ணயித்த வரம்புகளை விட அதிகமாக இருந்தது.
2022-23 ஆம் ஆண்டிற்கான நிலுவையிலுள்ள கடன் நடுத்தர கால நிதிக் கொள்கையின்படி செய்யப்பட்ட கணிப்புகளுக்கு அருகில் இருந்தாலும், பெயரளவிலான GSDP திட்டமிடப்பட்ட அளவை எட்டவில்லை. எனவே, மொத்த நிலுவை பொறுப்புக்கு GSDP விகிதத்திற்கு நிர்ணயிக்கப்பட்ட இலக்குகளை மாநிலத்தால் அடைய முடியவில்லை.
“ஒன்றாக எடுத்துக்கொண்டால், 2022-23ல் உறுதியான மற்றும் நெகிழ்வற்ற செலவினம் ரூ.2,67,945.58 கோடி; வருவாய் செலவில் 65.73 சதவீதம். உறுதியான மற்றும் நெகிழ்வற்ற செலவினங்களின் மேல்நோக்கிய போக்கு, மற்ற முன்னுரிமைத் துறைகளுக்கும் மூலதன உருவாக்கத்திற்கும் குறைவான நெகிழ்வுத்தன்மையை அரசாங்கத்திற்கு ஏற்படுத்துகிறது,” என்று CAG கூறியது.
வருவாய் உபரி நிலையை நோக்கிச் செல்ல, வரி மற்றும் வரி அல்லாத ஆதாரங்கள் மூலம் கூடுதல் ஆதாரங்களைத் திரட்டுவது குறித்து அரசாங்கம் பரிசீலிக்கலாம் உள்ளிட்ட பல பரிந்துரைகளை CAG செய்துள்ளது.
முதலீடுகளில் பணத்திற்கான சிறந்த மதிப்பை உறுதி செய்ய அரசாங்கம் நடவடிக்கை எடுக்கலாம். இல்லையெனில், அதிக செலவில் கடன் வாங்கிய நிதி, குறைந்த நிதி வருமானம் கொண்ட திட்டங்களில் தொடர்ந்து முதலீடு செய்யப்படும்.
மாநில அரசு அதன் கடன் அளவைக் கண்காணித்து நிர்வகித்து, நீண்ட கால நிதி நிலைத்தன்மையை உறுதி செய்ய, செலவினங்களை பகுத்தறிவு, கூடுதல் ஆதாரங்களை ஆராய்தல், வருவாய் தளத்தை விரிவுபடுத்துதல் மற்றும் வருவாய் ஈட்டும் சொத்துக்களில் முதலீடு செய்தல் போன்றவற்றின் மூலம் தீர்வு நடவடிக்கைகளை மேற்கொள்ள வேண்டும்.
மேலும், துறைகளின் தேவைகள் மற்றும் ஒதுக்கப்பட்ட வளங்களைப் பயன்படுத்துவதற்கான திறன் ஆகியவற்றைக் கருத்தில் கொண்டு நம்பகமான அனுமானங்களின் அடிப்படையில் ஒரு யதார்த்தமான பட்ஜெட்டை மாநில அரசு உருவாக்க வேண்டும் என்று சிஏஜி வலியுறுத்தியுள்ளது.
“சேமிப்புகள் குறைக்கப்படுவதையும், மானியம்/ஒதுக்கீட்டில் உள்ள பெரிய சேமிப்புகள் கட்டுப்படுத்தப்படுவதையும், எதிர்பார்க்கப்படும் சேமிப்புகள் குறிப்பிட்ட காலக்கெடுவுக்குள் அடையாளம் காணப்பட்டு சரணடைவதையும் உறுதிசெய்ய, பட்ஜெட்டை முறையான அமலாக்கம் மற்றும் கண்காணிப்பை அமல்படுத்துவதற்கு, அரசாங்கத்தால் பொருத்தமான கட்டுப்பாட்டு பொறிமுறையை ஏற்படுத்த வேண்டும். பட்ஜெட் ஒதுக்கீட்டை விட அதிகப்படியான செலவினங்களை முறைப்படுத்துவதற்கு நிலுவையில் உள்ள அனைத்து வழக்குகளுக்கும் முன்னுரிமை அளிக்கப்பட வேண்டும்” என்று CAG கூறியது.
